Izmjene Zakona o faktoringu: niže prepreke ulasku uz novi regulatorni okvir
Vlada FBiH je 20. oktobra 2026. utvrdila Nacrt izmjena Zakona o faktoringu i uputila ga u daljnju proceduru. Cilj je uklanjanje prepreka razvoju samostalnih faktoring društava i širenje pristupa kratkoročnom finansiranju, ali konačni tekst Nacrta još nije javno dostupan.
Promjena
Šta se promijenilo?
Vlada FBiH navodi da važeći Zakon nije omogućio razvoj samostalnog tržišta faktoringa: usluge se danas praktično pružaju samo kroz bankarski sektor, dok su regulatorne prepreke ograničile broj pružalaca i dostupnost faktoringa privrednim subjektima.
Javno dostupni prednacrt iz aprila 2026. predviđa smanjenje minimalnog kapitala društva za faktoring sa 750.000 na 250.000 KM, produženje najdužeg roka dospijeća kratkoročne tražbine na 360 dana, ulazak društava iz drugih dijelova BiH putem poslovne jedinice i javni registar pružalaca.
Isti prednacrt proširuje regulatornu ulogu Agencije za bankarstvo FBiH kroz saglasnosti, dodatnu dokumentaciju, izvještavanje, naknade i nove podzakonske akte. Uvodi i dodatne zahtjeve za upravu, nadzorni odbor i odbor za reviziju društava za faktoring.
Vladino saopćenje potvrđuje da je Nacrt utvrđen 20. oktobra, ali ne objavljuje njegov puni tekst. Zato pojedinačne odredbe prednacrta, uključujući smanjenje kapitala sa 750.000 na 250.000 KM, još ne treba smatrati konačnim sadržajem Nacrta.
Značaj
Zašto je važno?
Niži kapitalni prag, jednostavniji ulazak i pristup pružalaca iz drugih dijelova BiH mogu povećati konkurenciju bankama i proširiti mogućnosti da mala i srednja preduzeća svoja potraživanja pretvore u likvidnost bez dodatnog klasičnog zaduživanja.
Korist od nižeg zakonskog praga može biti poništena ako Agencija kroz saglasnosti, neodređenu dodatnu dokumentaciju, naknade i podzakonske akte uspostavi nove fiksne troškove ulaska. Poseban rizik predstavlja prenošenje zahtjeva primjerenih bankama na društva koja posluju s drugačijim profilom rizika.
Najjači argument za strožije zahtjeve jeste zaštita klijenata i finansijske stabilnosti. Taj cilj je legitiman, ali zahtjevi trebaju biti proporcionalni riziku konkretnog faktoring poslovanja, transparentni i dovoljno određeni zakonom da nadzor ne postane diskreciona prepreka konkurenciji.
Stav
Procjena CPA
Pozitivan smjer, uz važna regulatorna ograničenja
CPA podržava smanjenje zakonskih prepreka ulasku, veću konkurenciju i pravnu mogućnost da faktoring usluge pruža više kvalifikovanih subjekata. Konačna podrška ipak zavisi od teksta upućenog Parlamentu i budućih akata Agencije. Reforma neće ostvariti cilj ako niži kapitalni prag bude zamijenjen širokim diskrecionim ovlaštenjima, nepredvidivim naknadama i zahtjevima koji nisu srazmjerni stvarnom riziku.
Preporuka
Šta bi trebalo uraditi?
Parlament FBiH treba zadržati smjer otvaranja tržišta, ali precizirati granice regulatorne diskrecije i zahtijevati javne dokaze za svaku značajniju prepreku ulasku.
- objaviti puni tekst Nacrta, izvještaj o konsultacijama i procjenu regulatornih učinaka prije parlamentarne rasprave;
- ako je smanjenje kapitalnog praga zadržano u službenom Nacrtu, potvrditi ga u konačnom tekstu osim ako predlagač javno pokaže da je viši iznos nužan i proporcionalan riziku faktoring društva;
- u Zakonu precizno navesti dokumentaciju, kriterije, rokove i razloge za odbijanje saglasnosti, umjesto otvorene mogućnosti traženja druge dokumentacije;
- naknade Agencije vezati za stvarne i transparentno objavljene troškove postupka i nadzora;
- omogućiti pružaocima iz drugih dijelova BiH ulazak bez dupliciranja već ispunjenih prudencijalnih zahtjeva, uz saradnju nadležnih regulatora;
- nakon dvije godine objaviti podatke o broju pružalaca, obimu faktoringa, naknadama, zahtjevima za dozvole i razlozima odbijanja te procijeniti stvarni učinak na konkurenciju i likvidnost privrede.
Dokumentacija
Primarni izvori
- Utvrđen Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o faktoringu
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine · 20. oktobar 2026.
- Prednacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o faktoringu — radna verzija iz aprila 2026.
Federalno ministarstvo finansija FBiH · 8. april 2026.